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鹿城区教育局关于落实“一岗双责”完善中小学、幼儿园安全工作责任制的意见
来源:sxsgq日期:2016-4-11 阅读:84 分享到:
 

 

 

 

 

              

 

鹿城区教育局关于落实“一岗双责”完善

中小学、幼儿园安全工作责任制的意见

 

 

 

各中小学、幼儿园、直属单位、学区 、局机关各科室:

    为进一步加大中小学、幼儿园安全管理工作力度,切实把安全工作责任制落到实处,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中小学幼儿园安全管理办法》(中华人民共和国教育部令第23号)、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》(浙委发〔2014〕5号)、省教育厅《关于印发浙江省中小学幼儿园安全管理办法的通知》(浙教基〔2010〕13号)和《中共温州市委 温州市人民政府关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》(温委发〔2014〕39号)等法律、法规和文件精神、温州市教育局办公室文件(温教安〔2015〕108号),结合我区教育系统实际,现就进一步落实“一岗双责”,完善中小学、幼儿园安全工作责任制提出以下意见。

一、基本原则

中小学、幼儿园安全管理工作,贯彻“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”方针,坚持“谁主管、谁负责”,“谁审批、谁负责”和“属地管理与分级管理相结合”原则。

教育行政部门是中小学、幼儿园安全工作的监督管理主体,承担本行政区域、本系统、本部门职责范围内中小学、幼儿园安全工作的综合监督管理责任。

中小学、幼儿园是本单位安全工作的责任主体,对本单位的安全工作承担主体责任。

中小学、幼儿园安全工作实行“一岗双责”制度。“一岗”是指领导干部职务对应的岗位,“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责,又要履行安全工作职责。实行安全工作“一岗双责”,是指领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,认真履行本部门、本单位安全工作职责,切实做到主要负责人对安全工作全面负责,主管安全工作的负责人和其他负责人各司其职、各负其责,形成全体领导干部齐抓共管的良好局面,全力推动安全工作主体责任落实到位。

教育行政部门(中小学、幼儿园)主要负责人是本行政区域本系统、本单位职责范围内中小学、幼儿园安全工作的第一责任人,对中小学、幼儿园安全工作负全面领导责任;分管安全工作的负责人对分管业务领域的安全工作负直接领导责任,并承担本行政部门(中小学、幼儿园)安全工作综合协调和监督指导的领导责任;其他分管负责人对分管范围内的中小学、幼儿园安全工作负直接领导责任;要落实全员岗位责任制,每一个岗位都有本职工作职责和安全管理工作职责,每个岗位的人员在履行业务职责的同时,还要承担起安全工作职责。具体岗位责任人员因失职、渎职或违规、疏于管理等导致安全事故发生的,要承担相应的责任。

二、完善中小学、幼儿园安全工作责任体系

(一)区教育局领导班子成员责任

1.主要负责人

(1)负责抓好有关安全法律、法规、方针政策及上级决策部署在本系统的贯彻落实,把中小学、幼儿园安全工作纳入教育事业发展总体规划。

(2)将中小学、幼儿园安全工作列入重要议事日程,每学期召开一次安全工作会议。每年与各中小学、幼儿园签订安全工作目标管理责任书,实行考核奖惩制度。

(3)督促落实班子成员抓好业务管理范围内的安全工作。

(4)组织协调中小学、幼儿园重大安全事故的应急处置工作。

(5)定期向区委、区政府报告中小学、幼儿园安全工作情况。

2.分管中小学、幼儿园安全管理工作的负责人

(1)认真贯彻有关安全法律、法规、方针政策及上级决策部署,组织制定和落实全区中小学、幼儿园安全工作目标、计划和措施。

(2)定期分析本部门安全工作形势,统筹组织本部门安全规范化建设、综合考核、隐患治理等重点工作。

(3)组织开展安全工作检查,督促指导有关单位认真落实安全工作决策部署。

(4)督促业务科室抓好安全工作,指导安全管理机构加强自身建设,提高安全管理能力和水平。

(5)组织制定应急救援预案,加强应急救援演练。职责范围内发生安全事故时,及时赶赴现场,组织抢险救援,积极协调有关部门做好善后工作,组织好事故调查。

(6)加强中小学、幼儿园安全工作监管队伍建设,不断充实监管力量,完善监管体系。

3.分管其他业务的负责人

    (1)认真贯彻有关安全法律、法规、方针政策及上级决策部署,将安全工作与分管范围内的业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时检查考核。

(2)督促分管业务科室认真履行工作范围内的安全监管职责。适时组织分管范围内的安全隐患排查整治,及时研究解决安全工作中存在的问题。

(3)分管领域发生安全事故时,及时赶赴现场,组织抢险救援和善后工作,积极协助做好事故调查工作。

(4)分管纪检监察领导除承担上述责任外,还要积极开展安全管理责任落实监督,强化行政问责,严肃查处安全事故背后的失职渎职行为。

(二)各职能科室共同责任

1.认真贯彻安全生产法律法规和方针政策,做好业务范围内的中小学、幼儿园安全工作。

2.科室负责人对本科室业务范围内的中小学、幼儿园安全工作负直接监管责任,要认真抓好本科室业务范围内安全工作,定期开展本科室业务范围内的矛盾纠纷和不稳定因素排查化解活动、重大事项社会稳定风险评估及中小学、幼儿园安全隐患排查治理情况监督检查。

3.把中小学、幼儿园安全工作作为一项重要的政治任务,纳入科室年度工作目标,列入科室总体工作议事日程,做到与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

4.认真落实中小学、幼儿园安全工作责任,明确科室人员的安全岗位职责。

5.安全事件发生后,各科室要按照应急预案有关要求,迅速及时到位工作,积极主动前往现场,参与和配合相关部门、中小学、幼儿园做好事件的调查处置工作。

6.加强对科室人员的安全教育。各科室要按有关要求加强对中小学、幼儿园安全工作相关法律、法规和文件的学习,积极参与应急演练,增强安全意识,提高自身素质。

7.做好业务范围内和领导安排的其他安全工作。

(三)各职能科室(直属单位)岗位责任

1.安保科

(1)贯彻执行有关安全工作法律、法规、规章和方针政策,统筹管理全区中小学、幼儿园安全工作。

(2)检查、指导、考核各中小学、幼儿园安全管理工作,开展等级平安校园建设。

(3)指导、监督中小学、幼儿园建立健全安全管理制度和措施。督促、指导学校、幼儿园建立突发事件的应急处置工作机制、制定相应的处置预案。

(4)制定全区中小学、幼儿园年度安全工作计划和考核目标。

(5)定期组织召开中小学、幼儿园安全工作例会,通报学校、幼儿园安全工作情况,分析研究安全现状,预测安全工作形势,提出整改意见和措施。

(6)负责全区中小学、幼儿园安全工作月报、季报和相关数据的统计报送。负责督促中小学、幼儿园建立健全安全管理档案,做好各项安全工作过程性管理痕迹的留存;负责做好教育系统安全工作上传下达及相关资料的整理、归档、上报工作。

(7)负责联系和协调公安、交警、交通运输、城市管理与行政执法等部门,解决中小学、幼儿园安全工作中的问题;协助区综治委加强对中小学、幼儿园校园周边秩序的综合治理,共同做好校园安全稳定工作。

(8)建立教育系统安全工作责任制和事故责任追究制,坚持“一岗双责”制,完善中小学、幼儿园安全责任体系,明确科室、中小学、幼儿园安全工作责任,督查落实中小学、幼儿园安全工作。

(9)指导部署全区中小学、幼儿园开展各类安全宣传教育活动;组织中小学、幼儿园安全管理人员业务培训。

(10)协助做好中小学、幼儿园各类安全生产违法案件的处罚执行工作,配合有关部门和职能科室妥善处理学生伤害事故。

(11)监督重大危险源、重大隐患的检查、整改。

(12)牵头做好中小学、幼儿园安全稳定突发事件的应急处置。参与中小学、幼儿园安全事故调查处理工作。

(13)指导、督促中小学、幼儿园开展反恐安全知识教育和应急演练。参与涉及中小学、幼儿园恐怖袭击事件的处置。

(14)承担区综治委中小学、幼儿园及周边治安综合治理工作领导小组办公室的日常工作。

2.办公室

(1)负责上级领导有关中小学、幼儿园安全工作重要批示的督查督办。

(2)负责教育局机关文电信息安全和保密安全,检查指导中小学、幼儿园的信息、保密安全工作。

(3)负责教育局机关办公楼内部安全、节假日值守,以及固定资产、印章管理等涉及安全的工作。

(4)负责有关学校、幼儿园安全方面的新闻宣传报道以及信息报送。

(5)负责所办会议和开展活动的安全工作。

(6)协调科室做好安全稳定突发事件的应急处置。

(7)负责涉及安全工作的后勤保障。

(8)负责中小学、幼儿园安全稳定相关法规的咨询,组织、参与行政复议、行政诉讼案件的办理。

3.政工科

(1)负责中小学校校长、幼儿园园长和教育行政干部在学习、培训、考察、交流中的安全工作。  

(2)负责教师招考、考核、职称评聘、工资调整、毕业生安置、对外交流活动等各项业务中的安全工作。

(3)保障、监督中小学、幼儿园设立安全保卫机构,配备专(兼)职安全保卫人员。保障、监督中小学、幼儿园落实医务人员、卫生保健教师和心理健康教师配备。

(4)负责落实中小学、幼儿园安全事故责任追究,在职务晋升、职称评聘、评先评优中,落实安全工作“一票否决”制。

(5)负责取消在中小学、幼儿园安全工作中犯有重大错误、已不具备教师资格人员的教师资格。

(6)配合上级部门开展涉及教职工的安全事故的调查处理工作。

4.计财科(含基建)

(1)负责中小学、幼儿园校产校舍安全的管理和指导工作。

(2)负责中小学、幼儿园安全经费的保障和管理。

(3)协同做好学校、幼儿园等级食堂的创建和管理工作。

(4)协同勤工办完善学生人身伤害校方责任险和学生人身意外伤害险制度。

(5)加强校园安全防控系统的人防、物防、技防建设的资金保障。

(6)负责做好中小学、幼儿园校舍、设施安全管理工作。中小学、幼儿园的建筑物及其附属设施应当符合国家安全标准;无国家安全标准的,应当会同规划、建设部门监督中小学、幼儿园不使用不符合安全标准或者规范的建筑物、设施。

(7)负责做好危旧校舍的检查、检测、改造,督促中小学、幼儿园排查、整改校舍安全隐患。

(8)负责做好中小学、幼儿园给排水管路、用电线路、楼梯、护栏、操场、围墙、消防、防雷等设施配置、维护监管工作。

(9)负责做好中小学、幼儿园锅炉、电梯等特种设备的监管工作。

(10)负责中小学、幼儿园基建项目及施工过程中的安全管理工作。严格落实建设项目安全设施“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,不断改善安全环境。

5、督导科

(1)负责将安全管理“党政同责、一岗双责”、“一票否决”制等落实情况纳入对中小学、幼儿园领导班子及成员的考察考核内容。

(2)负责修改完善督导评估指标体系,把安全管理工作纳入教育督导评估体系中;协同负责学校、幼儿园安全工作目标管理责任落实的督导工作。

(3)对中小学、幼儿园安全工作中的重大问题进行专题调研指导,向同级政府和教育行政部门报告情况并提出建议。

(4)负责中小学、幼儿园安全法律法规执行情况的督查工作。

6.普教科

    (1)指导、监督中小学将安全教育纳入教学计划,落实《中小学公共安全教育指导纲要》。

    (2)负责本科室组织的各类测试和活动的安全工作。

(3)负责撤销不符合安全要求的中小学的示范化、规范化、标准化学校等称号,并暂停其招生工作或核减其招生数量。

(4)对本科室业务范围内的学校安全工作负直接监管责任,要认真抓好本科室业务范围内安全工作,定期开展本科室业务范围内的矛盾纠纷和不稳定因素排查化解活动、重大事项社会稳定风险评估、中小学安全隐患排查治理情况监督检查。

(5)负责民办小学、初中的教学活动中的安全监管工作,包括学校校舍、安全设施、安全制度等。

(6)加强初中、小学反渗透工作,抵御恐怖主义向学校渗透。指导学校掌握涉恐敏感群体和涉恐高危国家、地区教职工、学生的基本信息和现实表现。

(7)负责将安全管理列入民办学校审批条件。监督学校、对其建筑物按照建设工程管理程序和有关规定,通过规划、消防、竣工等验收,未通过验收的不得发放办学许可证。

(8)负责中小学食品、饮用水安全监管,中小学疾病预防控制和卫生保健工作。

(9)负责防艾、心理健康、青春期健康、传染病预防等卫生健康工作及食品卫生和国防教育等宣传教育工作。

(10)负责中小学公共卫生安全的应急处置。

(11)负责所举办各类体艺活动中的安全工作。

(12)协助做好体艺教学常规器材的配置工作,并监督器材安全检查。

7、幼教科

(1)指导、监督幼儿园将安全教育纳入教学计划。

(2)负责撤销不符合安全要求的幼儿园的示范化、规范化、标准化幼儿园等称号,并暂停其招生工作或核减其招生数量。

(3)负责幼儿园食品、饮用水安全监管,幼儿园疾病预防控制和卫生保健工作。

(4)负责幼儿园卫生公共安全的应急处置。

(5)负责将安全管理列入幼儿园审批条件,并将“平安校园”作为幼儿园等级评定的前置条件。

(6)加强幼儿园反渗透工作,抵御恐怖主义向幼儿园渗透。指导幼儿园掌握涉恐敏感群体和涉恐高危国家、地区教职工的基本信息和现实表现。

(7)对本科室业务范围内的幼儿园安全工作负直接监管责任,要认真抓好本科室业务范围内安全工作,定期开展本科室业务范围内的矛盾纠纷和不稳定因素排查化解活动、重大事项社会稳定风险评估、幼儿园安全隐患排查治理情况监督检查。

(8)负责民办幼儿园教学活动中的安全监管工作,包括幼儿园校舍、安全设施、安全制度等。

(9)负责无证幼儿园的打击工作。

(10)负责将安全管理列入幼儿园审批条件。监督幼儿园对其建筑物按照建设工程管理程序和有关规定,通过规划、消防、竣工等验收,未通过验收的不得发放办学许可证。

8.成教科

(1)负责职业教育教学管理活动中的安全监管工作,包括中等职业学校、办学机构日常管理和学生技能培训、顶岗实践、专业实习等的安全管理。

(2)负责成人教育教学管理活动中的安全监管工作。

(3)负责民办教育机构教学活动中的安全监管工作,包括校舍、安全设施、安全制度等。

(4)负责非法办学机构的打击工作。

(5)负责非法办学机构取缔工作过程中的安全工作,并建立动态管理数据库。

9.监察室

负责查处问责局机关、直属单位和各中小学、幼儿园在安全管理工作中涉及违纪违规的责任人。

10. 教师培训和科研中心

(1)负责安全教育教研,把公共安全教育研究列入当地课题研究规划,及时总结、交流和推广研究成果。

(2)负责组织师生进行教学质量抽测等测试活动过程中的安全工作。

(3)负责组织师生参加各种教学竞赛和教学科研活动过程中的安全工作。

(4)负责由教师培训和科研中心组织的各类考试及过程中的安全、保密工作。

(5)负责考试过程中发生的安全突发事件和维稳的应急处置。

(6)负责由教师培训和科研中心组织的教师进修、培训活动中的人员、财产安全。

(7)将公共安全教育列入全体在职教师继续教育的培训系列和教师培训计划,分层次开展培训工作。

11.信息中心(仪器站)

(1)负责中小学、幼儿园教学实验的安全监管工作,统一制定教学实验操作规程。负责中小学、幼儿园实验员的安全工作培训。

(2)负责指导中小学、幼儿园易燃、易爆、放射、剧毒等危险化学品的储藏、搬运与使用中的安全工作,会同有关部门对教学所用的辐射材料、化学药品、生物制剂、器具和有毒有害废弃物建立专项管理制度。指导开展涉危险源单位的反恐防范工作。

(3)负责电化教学及各种电化教育活动中的安全工作。

实验操作考试的安全工作。

(5)负责教育网站、办公系统的安全工作。

12.勤工办

(1)负责校办产业、勤工俭学等工作中的安全监管。

(2)负责落实校方责任保险,提倡学生自愿参加意外伤害保险,积极协调有关单位做好保险理赔工作。

(四)教育行政部门职责

1.学习贯彻中央、省、市党委政府和教育部门关于加强校园安全工作的重大决策部署及上级有关领导批示指示精神,结合本地实际提出具体的贯彻落实意见和措施,并把安全工作纳入教育事业发展规划。

2.将安全工作纳入重要议事日程,每季度召开安全工作会议,研究部署本地学校、幼儿园安全工作。

3.落实中小学、幼儿园安全目标管理责任制和行政责任追究制。

4.组织、督促、支持各有关部门依法履行安全监督管理职责,及时协调解决中小学、幼儿园安全工作中的重大问题。

5.健全落实安全专项资金制度,加大对中小学、幼儿园安全设施、应急救援装备、事故隐患治理、安全教育培训、安全监管执法装备、安全科研及成果转化等投入,加强安全监管能力建设和基层基础工作。

6.组织本系统内重点领域(校舍安全、消防安全、食品卫生安全、在建工程安全、交通安全、校园内保安全等)安全专项整治及隐患排查治理工作,及时消除事故隐患。坚决杜绝各类违法违规行为。会同相关职能部门依法关闭和取缔非法、违法及不符合安全生产条件的生产经营建设单位。

7.健全中小学、幼儿园安全应急救援体系,完善应急救援指挥机构,制定安全事故应急救援预案,定期组织应急救援演练,领导和组织指挥事故应急救援工作。

8.依照有关规定,负责或者授权、委托有关部门组织事故调查处理,对事故调查报告作出批复,并督促有关部门落实处理意见。

9.鼓励和支持中小学、幼儿园安全科研课题的研究和推广应用,提升中小学、幼儿园安全管理水平。

(五)中小学、幼儿园安全责任

1.认真贯彻执行有关中小学、幼儿园安全的法律法规、方针政策,承担本单位安全主体责任。

2.建立健全安全监管机构,落实专(兼)职人员,保障安全经费投入。

3.建立安全工作责任制和事故责任追究制;组织安全管理目标考核,兑现奖惩。

4.建立健全消防安全管理、学生健康管理、门卫管理、上下学交接管理、食品安全保障、住宿管理等安全管理制度和操作规程;制定火灾、气象灾害、突发公共卫生事件以及其他突发事故应急预案并组织师生演练。

5.将安全教育纳入教学计划,并开展经常性的安全宣传教育活动。

6.定期组织安全检查,认真落实隐患整改措施。

7.建立中小学、幼儿园安全工作档案,加强危险源监控。

8.定期研究分析学校、幼儿园安全工作动态,解决安全工作中存在的问题。

9.加强与属地街道(镇)、社区(村)和派出所、消防、卫生、市场监管、城市管理与行政执法等部门的联系,共同做好校园及周边安全工作。

10.组织制定各种突发事件应急预案,妥善处置各类伤害事件,做好善后工作。

11.及时、准确、完整报告安全事故信息,有效组织救援。

三、中小学、幼儿园安全工作责任落实保障措施

(一)实行办学资格安全审查制度。在审批、年审中小学、幼儿园、校外培训机构过程中,要将校园设施及周边安全情况作为基本要件,安全条件不达标的,不得通过。每年下达招生计划前对中小学、幼儿园的安全条件进行检查,安全条件不合格的中小学、幼儿园,必须限期整改,超过期限仍未进行整改或整改不达标的,要暂停该校(园)招生工作或减少该校(园)的招生数量。对情节严重,不能继续办学的,勒令停办整顿或取消办学资格。  

(二)建立中小学、幼儿园安全工作定期通报制度。结合全区校园安全工作季度例会通报中小学、幼儿园安全工作情况,及时总结经验教训,研究新举措,表扬先进,对工作敷衍塞责、监管不力,中小学、幼儿园安全工作落后的单位和个人予以通报。

(三)建立中小学、幼儿园安全工作督查督办制度。局机关、直属单位的领导和干部,要经常深入学校、幼儿园了解安全工作落实情况,不定期进行明察暗访,及时发现问题、解决问题,消除隐患。分管领导和科室对分管业务领域内的中小学、幼儿园安全工作,要实行定期和不定期督查,切实督促中小学、幼儿园消除安全隐患,坚决避免事故发生。局安保科、监察室对科室、各校(园)岗位安全管理职责落实情况进行督查,对不按规定落实岗位安全管理职责的,提出整改意见并督促整改。

(四)建立中小学、幼儿园安全工作责任考评制度。根据浙委发〔2014〕5号文件提出的安全生产“一票否决”制度,对学校、幼儿园安全工作实行过程和结果双重考核,并将考核结果作为评价中小学、幼儿园领导班子和校(园)长实绩的重要内容。要将履行安全工作职责的情况作为中小学、幼儿园领导班子和班子成员年度述职报告的重要内容,对于安全管理职责落实不到位、考核不合格的,年度考核不得评为优秀等级。

(五)建立中小学、幼儿园安全工作责任追究制度。对各中小学及幼儿园有关安全工作责任人因失职、渎职等造成的安全责任事故均要追究相应的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。安全事故责任认定依据为《学生伤害事故处理办法》(中华人民共和国教育部令第12号)和《浙江省中小学校、幼儿园学生人身安全事故预防与处理办法》(省政府令第169号)。

 温州市鹿城区教育局

2016年3月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                

抄送:市教育局,区委,区政府,区安监局。

                                                                                                                               

鹿城区教育局办公室                    2016年3月31日印发